在新中国成立初期，很多事务都是摸索中前进，其间难免会有一些尝试，因而就出现过不少后来被撤销的建制、单位，比如说公安军。
现在的公安已经不列入解放军序列，但曾经公安可是一个军种，与陆军、空军、海军等并列，人数一度超过30万，其司令员还是赫赫有名的大将罗瑞卿。
不过翻看公安军领导名单时会发现一个奇怪现象，即第一副司令员是开国中将，第二副司令员却是开国上将。级别低、军衔高，为何会如此反常呢？
说起来，两人是各有各的原因，第一副司令员本来也有上将的资历，奈何自己没发挥好；第二副司令员本来有可能不参与授衔，但在异国他乡发挥得太好了。
第一副司令员是程世才，早在23岁、1935年就担任了红30军代军长，成为军级干部。很多开国上将同时期也不过是团一级，同年懋功会师时毛主席都讶然道：“你这个军长，很年轻啊”。
展开剩余85%在初期的职务方面，程世才领先了很多人，远超后来的公安军第二副司令员。
然而懋功会师后发生的一系列事件，让他的处境急转直下。草地分兵、百丈关血战、西路军，对别人来说这只是三个词，但于程世才而言却是三次重大挫折。
尤其是西路军，让他这个代军长的部下几乎被打光，直接影响到后续的带兵生涯。
程世才从河西走廊艰难突围后，在新疆滞留了一段时间，等他历经千辛万苦抵达延安，前线已经没有合适的位置，所以只好先进入抗大学习。
1939年，他终于能跟着萧克上前线，出任冀热察挺进军参谋长。可此行相当不顺，萧克一通乱操作，把冀东抗联、宋时轮支队、邓华支队都给逼跑了一大半。
且日寇在战略相持后，就回缩稳固其侵略区，重兵之下，冀热察难有发挥的空间。程世才在萧克手下发展得也不如意，一直到日本投降、大军出关，他才重新到一线指挥岗位。
1946年初，原山东军区3师、军区警备3旅及冀热察军区一部合编为东北民主联军3纵，由程世才出任司令员。
我党在东北地区最早成立了5个纵队，都有老红军、老八路的血脉，战斗力也最强，因而被称为“五虎”。程世才能成为“五虎”之一的首任司令员，地位还是很高的。只可惜，他后来两战没有表现好。
首先就是四平保卫战，程世才率领3纵负责防御左路的援敌。比较不幸的是，他们面对的是正值巅峰期的新6军，该部经过了美军训练、在缅甸击败过日军，后勤方面又还没被国民党克扣，战斗力非常强大，3纵很难阻挡。
当时整体局势就是国民党实力更强，打不过也情有可原。然而从一线阵地撤退后，程世才并未立即在二线及时构筑工事，导致接连被突破，一路退到了四平。
本来上级下达的命令是让他们阻挡来犯之敌，程世才没有完成也就罢了，他还向东总建议将阵地阻敌改为运动阻敌，让上级更为不满。
毕竟东总希望的是3纵无论无论遇到多大的困难，3纵都要努力克服，以此确保主战场的胜利。但3纵没能做到，其司令员还建议转变作战方式，这让上级怎么想？
一条战线守不住，可能会使得全局崩盘，东总本就被恶化的战局弄得焦头烂额，程世才还提出不合时宜的建议，几位首长心里肯定不悦。
当然，四平之败不能全部归咎3纵，东总后来还是让程世才带部队。然而后来的南满保卫战，上级已经明确必须稳住阵地，不能让敌轻易突破。
程世才却还是坚持分兵抗敌，试图用红军时期的方式来解决问题。最终的结果就是，南满防线失守，局势愈发困难。东总随即严厉批评，其中有这样一句：
“你们自敌发动攻势以来，尽是打击溃战，或被击退。这种仗会使士气越打越低。”
到这一步，上级只能选择换人，程世才自此转到二线，没有立下重大战功的机会。说到底还是他思想没能转变过来，习惯了游击作战，正面困难时，第一反应就是后撤，等找到机会再予以反击。
这种方式不能说错，但已不符合解放战争，没能跟上时代，又有那么长时间没带兵，最终这位年轻的红军军长、公安军第一副司令员1955年就只被授予中将军衔。
至于公安局第二副司令员韦国清，早期真的不算突出，像程世才懋功会师后得到毛主席称赞是年轻的军长，韦国清这时才担任红军大学特科团代理团长。
抗战爆发初期，他也是在搞军事教育，直到1940年才开始上前线。不过在苏北根据地他干得很出色，因而持续得到重用，历任新四军9旅政委、新四军4师副师长等职。
到解放战争他就更厉害了，一开始就是纵队司令员，华野“七月分兵”后又奉命率2纵回到苏北战斗，逐渐成为一个作战区的负责人。
1948年苏北兵团成立时，韦国清出任司令员，1949年三野第10兵团成立时，他担任兵团政委。或许有读者看到这里会觉得奇怪，正兵团职被授上将是很正常的事，为何我上面说可能不授衔呢？
概因按照原本轨迹，韦国清是要转到行政路线的。
1950年1月，韦国清接到命令去北京学习外交业务，以便成为新中国首批驻外大使。但是，还没能他完全掌握外交技能，又接到新的调令，出任军事顾问团团长去越南指导工作。
同年8月，韦国清率顾问团成员从靖西进入越南，抵达了越南人民军的前线指挥部驻地，开始帮助同志抗击入侵者。
后来韦国清在越南数年，参与指挥了七次大会战。越南在军事上能够顺利击败法国，背后就有韦国清很大的功劳。
1954年末，中央决定让韦国清担任广西省省长（此时还不是自治区），次年2月正式发布任命。也就是说他即将要转到地方上工作，这样很可能就不参与授衔了。
但越南同志对韦国清很感激，曾向我国提了建议。组织考虑到韦国清历史上职务高，也确实在越南立下很大功劳，最终就决定授予韦国清上将军衔。
说起来该是韦国清的上将，始终还是他的啊。如果他一直留在三野，作为兵团正职，那55年会是上将。
他离开了部队即将要转到外线战线，正好又遇见了越南寻求支援，后来这方面加了分。也是让人感觉奇妙！
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